美國(guó)向6國(guó)征收報複性關稅，新(xīn)一輪跨大西洋貿易戰會爆發嗎？

       當地時間6月2日，美國(guó)政府宣布将對來自6個國(guó)家，總價值約為(wèi)21億美元的商(shāng)品收取25%的報複性關稅，作(zuò)為(wèi)對這些國(guó)家向臉書、谷歌和亞馬遜等公(gōng)司收取數字服務(wù)稅的回應。将被收取高額關稅的國(guó)家包括澳大利亞、英國(guó)、印度、意大利、西班牙和土耳其。

　　美國(guó)貿易代表戴琪(Katherine Tai)稱，經調查後确定，美國(guó)征收上述關稅是合理(lǐ)的，因為(wèi)英國(guó)、奧地利、印度、意大利、西班牙和土耳其對美國(guó)公(gōng)司征收了數字服務(wù)稅。她表示，美國(guó)正在集中(zhōng)精(jīng)力尋找“與國(guó)際稅收相關的一系列關鍵問題的多(duō)邊解決方案”，因此這些關稅将延後180天進行落實。

　　這是戴琪接任貿易代表一職以來最先展現的談判策略之一。翰宇國(guó)際律師事務(wù)所（Squire Patton Boggs LLP）國(guó)際貿易聯席主席弗蘭克·塞莫利茲（Frank Samolis）對《财經》記者指出，戴琪是一位經驗豐富的貿易律師，她的大部分(fēn)職業生涯在美國(guó)政府機關度過。她因代表民(mín)主黨人在與特朗普政府協商(shāng)2020年生效的《美國(guó)-墨西哥(gē)-加拿(ná)大協定》（USMCA）方面發揮重要作(zuò)用(yòng)而受到肯定。戴琪相信一個好的貿易政策也必須包含“進攻性”的内容，認為(wèi)關稅是美國(guó)貿易政策的合法工(gōng)具(jù)。 對于暫緩實施，戴琪稱，此舉将為(wèi)美國(guó)保留加征關稅的選項，美國(guó)正尋求通過二十國(guó)集團(G20)和其他(tā)國(guó)際組織來解決這個問題。

　　2020年6月，特朗普政府的美國(guó)貿易代表辦(bàn)公(gōng)室宣布開始對歐盟、英國(guó)、意大利、巴西、印度等10個貿易夥伴已執行或正在考慮的數字服務(wù)稅發起“301調查”，并給出了一年時間的期限實施報複性關稅。美國(guó)貿易代表辦(bàn)公(gōng)室表示，歐盟、捷克、巴西和印度尼西亞提議的數字服務(wù)稅仍在考慮當中(zhōng)尚未生效，美方相關調查也還在進行中(zhōng)。

　　這是繼2019年7月美國(guó)首次對法國(guó)數字服務(wù)稅開展調查之後，進行的第二次有(yǒu)關數字服務(wù)稅的“301調查”，也是調查範圍更大的一次。所謂“301調查”源自美國(guó)《1974年貿易法》第301條。該條款授權美國(guó)貿易代表可(kě)對他(tā)國(guó)的“不合理(lǐ)或不公(gōng)正貿易做法”發起調查，并可(kě)在調查結束後建議美國(guó)總統實施單邊制裁。

　　美國(guó)貿易代表辦(bàn)公(gōng)室1月14日公(gōng)布對英國(guó)、西班牙和奧地利數字服務(wù)稅的“301調查”結果，稱這三國(guó)的數字服務(wù)稅“歧視”美國(guó)企業、不符合國(guó)際稅收普遍原則，但未宣布關稅懲罰措施。

　　盡管總統拜登決定讓美國(guó)重新(xīn)加入經濟合作(zuò)與發展組織(OECD)主持的國(guó)際談判，尋求達成數字服務(wù)稅的全球協議，戴琪仍在3月底宣布，根據特朗普政府針對多(duō)個國(guó)家數字服務(wù)稅所啓動的調查，美國(guó)貿易代表辦(bàn)公(gōng)室将推進可(kě)能(néng)實施關稅的行動，包括提交公(gōng)告及收集公(gōng)衆意見。這些國(guó)家的數字服務(wù)稅主要是針對美國(guó)網絡企業及電(diàn)商(shāng)平台。與此同時，美國(guó)貿易代表辦(bàn)公(gōng)室已停止對巴西、捷克、歐盟及印尼的“301調查”調查，因為(wèi)這些地區(qū)并未采用(yòng)或實施先前考慮的數字服務(wù)稅。但如果這些地區(qū)最後仍實施數字服務(wù)稅，美國(guó)貿易代表辦(bàn)公(gōng)室表示可(kě)能(néng)會啓動新(xīn)的關稅調查。

　　這一幕早前曾在法國(guó)身上上演。美國(guó)為(wèi)報複法國(guó)的數字稅措施，對13億美元的進口法國(guó)香槟、化妝品、包袋等商(shāng)品加征25%的進口關稅，随後美國(guó)又(yòu)宣布對法國(guó)商(shāng)品的關稅将無限期推遲。推遲對法國(guó)加稅将讓美國(guó)能(néng)夠對印度、意大利、英國(guó)等國(guó)類似稅率問題的10項調查做出協調一緻的反應。

　　英國(guó)媒體(tǐ)認為(wèi)，除非各方就一項更廣泛的國(guó)際稅收協定談判成功，否則美國(guó)此舉可(kě)能(néng)重新(xīn)引發跨大西洋貿易戰。若最終結果并不理(lǐ)想，在這6個國(guó)家中(zhōng)，每年向美國(guó)出口近9億美元商(shāng)品的英國(guó)将受到最嚴重的關稅打擊，被征稅的商(shāng)品包括香水、化妝品、服裝(zhuāng)、珠寶和電(diàn)子遊戲等等。

　　拜登政府一直着力推動國(guó)際稅收制度改革，希望将全球最低企業稅統一為(wèi)21%，以阻止美國(guó)企業将總部遷往稅率較低的國(guó)家。美國(guó)财長(cháng)耶倫此前已提議在全球範圍内實施“稅收同盟”措施，共同就最低稅率限制議題達成共識，來消除國(guó)與國(guó)之間在稅率政策上的惡性競争。美國(guó)财政部前官員、彼得森國(guó)際經濟研究所任資深研究員加裏 赫夫鮑爾（Gary Hufbauer）對《财經》記者指出，“我最擔心的是，這種對全球最低稅率的追求将變成一套新(xīn)的商(shāng)品和服務(wù)進口邊境稅。美國(guó)可(kě)能(néng)會說其他(tā)國(guó)家沒有(yǒu)執行全球最低稅率标準，因此他(tā)們的企業在美國(guó)市場銷售産(chǎn)品時要受到懲罰，這會是很(hěn)糟糕的結果。”

　　代表美國(guó)主要互聯網平台的互聯網協會(Internet Association)贊許美國(guó)維持課征關稅威脅的決定，稱互聯網行業是支持數百萬就業崗位的美國(guó)重要出口。“美國(guó)繼續在OECD尋找可(kě)行的解決方案之際，美國(guó)貿易代表辦(bàn)公(gōng)室今天采取的行動證明美國(guó)将回擊這些歧視性貿易壁壘，”這家行業組織在一份聲明中(zhōng)稱。有(yǒu)西班牙預算部門官員認為(wèi)，美國(guó)願意暫緩提高關稅，這反映出美國(guó)仍有(yǒu)意願就國(guó)際稅收協定達成協議。

　　歐洲國(guó)家一方面表示支持美國(guó)的提議，但又(yòu)明确提出必須同時對科(kē)技(jì )巨頭的跨國(guó)收入征收數字稅。歐洲國(guó)家認為(wèi)，科(kē)技(jì )巨頭在許多(duō)國(guó)家交的稅與其龐大的利潤相比不值一提，部分(fēn)原因在于，這些科(kē)技(jì )公(gōng)司大多(duō)選擇在愛爾蘭等稅收較低的國(guó)家備案。美國(guó)則堅稱，數字稅不成比例地影響了美國(guó)科(kē)技(jì )企業，沒有(yǒu)做到公(gōng)平。

　　目前，七國(guó)集團（G7）已接近就跨國(guó)公(gōng)司的納稅規則達成協議，各國(guó)将在近期開會讨論這一事項，這為(wèi)今年晚些時候達成全球性協議鋪平了道路。不過，OECD秘書長(cháng)安(ān)赫爾·古裏亞日前表示，10月份之前，全球恐怕無法就旨在讓跨國(guó)公(gōng)司在業務(wù)所在國(guó)繳納更多(duō)稅費的全面改革稅收規則達成協議。